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時間：2019-04-29 03:06:28
摘要：不久前，審計署起草了《中華人民共和國審計法（修訂草案征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見?，F(xiàn)行《審計法》共54條，此次修改了49條，刪除1條，新增14條，修訂后共67條。
“修改、完善《審計法》是審計工作不斷發(fā)展與完善的重要標志和根本保證，更是黨和國家領導對審計工作越來越重視的體現(xiàn)。”中國內(nèi)部審計協(xié)會理事、國網(wǎng)江西省電力有限公司柘林水電廠黨委書記陳圣朝說，這對于促進審計盡職履責、增強審計職能、提升審計權(quán)威具有里程碑式的意義。
重慶理工大學會計學院審計系教授、人本內(nèi)控研究所所長王海兵表示，此次的征求意見稿有較大改進，適應了新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，強化了預算和財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計等，提出審計機關(guān)可以對專業(yè)性較強的職位實行聘任制、應防止不必要的重復審計、向社會公布審計結(jié)果和整改結(jié)果等人本審計理念。
此次修訂突出強化了審計機關(guān)獨立性，更重視經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督。
其中，確立了中央審計委員會和各級審計委員會的法定地位，明確各級審計委員會審議決定各自層級審計工作重大事項的職權(quán)。特別是單獨增加了一條明確地方各級審計機關(guān)主要負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關(guān)同意。“這體現(xiàn)了在各級審計機關(guān)主要負責人的任免問題上，起決定作用的是上一級審計機關(guān)，增強了審計機關(guān)的獨立性。”陳圣朝說，征求意見稿還明確，內(nèi)部審計機構(gòu)應當在本單位主要負責人的領導下開展內(nèi)部審計工作，向其負責并報告工作，還要求建立總審計師制度，這也強化了內(nèi)部審計的獨立性。
此外，在征求意見稿中，更加重視對經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督。在審計機關(guān)職責的相關(guān)條款中增加了“有關(guān)經(jīng)濟活動”“有關(guān)建設情況”的監(jiān)督內(nèi)容，體現(xiàn)了審計監(jiān)督不僅僅關(guān)注結(jié)果，而且關(guān)注產(chǎn)生這個結(jié)果的經(jīng)濟活動過程，顯示出審計監(jiān)督已經(jīng)由原來的結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督發(fā)展。
而第二十五條中增加了工程項目“有關(guān)運營情況”的監(jiān)督內(nèi)容，通過對項目建成投產(chǎn)或投入使用后的運行情況進行審計，確定項目建設是否達標，檢驗項目是否合理和有效率，這意味著審計監(jiān)督延伸到了經(jīng)濟活動的全過程。
在強化審計成果的運用方面，增加了第五十條明確審計報告反映的問題的整改要求，特別是強調(diào)了整改情況是考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。對此，陳圣朝認為，將審計整改情況直接與領導干部切身利益掛鉤，會極大提高審計成果運用的成效。
值得一提的是，征求意見稿賦予了審計機關(guān)依法履職所必需的權(quán)限，明確了審計資料范疇包括財務、會計資料以及與其履行職責有關(guān)的業(yè)務、管理等資料。“真實完整的財務和會計資料有利于提高審計效率和效果。”陳圣朝說，這對于順利開展審計工作有著重要作用。
對此，王海兵介紹說：“該規(guī)定為國家審計人員依法開展審計業(yè)務、獲取審計證據(jù)提供了制度保障。清晰界定了審計資料范疇是審計機關(guān)和審計人員順利開展審計工作的先決條件，在此基礎上界定審計機關(guān)檢查資料的權(quán)限和被審計單位提交資料的義務，就具有邏輯性和可操作性。”
征求意見稿在明確被審計單位提供審計資料范疇的基礎上，更進一步對審計資料的質(zhì)量提出要求，要求單位負責人對本單位提供資料的及時性、真實性和完整性負責。
“這一規(guī)定可謂一針見血、直擊要害，能夠從法律責任的高度來保障所提供資料的及時性、真實性和完整性。”王海兵說，延伸來看，對于被動的會計造假，單位負責人要承擔責任，這對保護會計人員是十分有意義的。
他同時表示，單位負責人為了保障所提供資料的及時性、真實性和完整性，必須建立健全會計資料和相關(guān)信息的內(nèi)部控制機制及流程體系，并使之有效運行。因此，這一規(guī)定不僅有助于明確單位負責人的管理責任和會計責任、保障會計人員獨立執(zhí)行會計業(yè)務的職責和權(quán)限，而且能夠倒逼單位完善內(nèi)部控制建設，尤其是與財務會計信息有關(guān)的內(nèi)控建設。
除此之外，為充分發(fā)揮各類審計的作用，切實加強審計對象內(nèi)部風險防控，促進事業(yè)發(fā)展，形成審計監(jiān)督合力，征求意見稿將有關(guān)內(nèi)部審計和社會審計的內(nèi)容成章表述，規(guī)定了依法屬于審計機關(guān)審計對象的單位內(nèi)部審計領導體制、內(nèi)部審計工作職責、內(nèi)部審計履職保障、審計機關(guān)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督等。同時，明確審計機關(guān)要注重發(fā)揮社會審計的積極作用。
對此，陳圣朝說：“單獨設立一章闡述內(nèi)部審計和社會審計工作，明確了政府審計對內(nèi)審和社會審計的職責。體現(xiàn)了內(nèi)部審計和社會審計越來越得到國家的認可，尤其是注重發(fā)揮其積極作用。”
王海兵贊同這一觀點，他具體介紹說，內(nèi)部審計機構(gòu)通過與內(nèi)部紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制，可以有效利用內(nèi)部審計結(jié)果。同時，對于一些專業(yè)性極強的工作，可以進行業(yè)務外包，讓有能力的會計師事務所參與審計，為內(nèi)部審計提供相應的服務。
業(yè)內(nèi)專家認為，在反腐倡廉的背景下，內(nèi)部審計工作也要與監(jiān)察委、會計師事務所等進行審計信息與審計結(jié)果的共享，為懲治腐敗、查處重大違法違紀行為等提供重要信息，促進權(quán)力規(guī)范運行，維護國家政治經(jīng)濟安全，最終促進國家經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。
