總結│如何做好經濟責任審計？
時間：2020-11-02 09:01:39
原標題：關于經濟責任審計在全面從嚴治黨中的作用的幾點思考
經濟責任審計能成為全面從嚴治黨的重要手段之一，在全面從嚴治黨中充分發(fā)揮著“尖兵”“利劍”“參謀”作用。進一步強化對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員的監(jiān)督管理，促進權力在陽光下規(guī)范運行，對全面從嚴治黨決策部署落到實處具有重要意義。近年來，經濟責任審計取得了一定成績，但也存在一些亟需解決問題和困難。主要包括以下幾方面：
1. 腐敗治理監(jiān)督機制合力不足。盡管我國已經形成了紀律檢查機關、司法機關、監(jiān)察機關、審計機關等監(jiān)督機制，但未制定相應制度規(guī)范從而形成自上而下的督促整改機制，各監(jiān)督部門之間仍有單打獨斗的狀態(tài)，未實現信息共享，未建立日常溝通協(xié)調機制，未形成整體合力。審計發(fā)現問題與審計整改在一定程度上還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計部門一家督辦，導致一些問題的整改流于形式，審計整改成果還停留在審計報告上。
2. 復合型審計專業(yè)人才匱乏。當前經濟責任審計的覆蓋范圍不斷擴大、審計涉及內容不斷拓展，審計工作涉及到的專業(yè)知識面越來越廣，使得其對于審計人員的綜合素質有著更高的要求，審計人員不僅要精通財務和審計方面的知識，還要對法律、管理、環(huán)境、政策等專業(yè)問題有所了解。隨著近幾年審計項目數量不斷攀升，大部分基層審計人員奔波在審計一線，沒有足夠時間通過參加審計專業(yè)知識培訓來提升自己，基層審計機關的審計人員力量不足、專業(yè)知識人才結構單一等問題也日漸浮現。
3. 審計方式方法有待改進。在新的發(fā)展環(huán)境下，審計的領域、內容和形式發(fā)生了變化，各類信息復雜多樣，傳統(tǒng)的手工操作審計已經不能滿足現代社會的要求。新形勢下的領導干部經濟責任審計改變了原來的審計模式，已經轉變向信息化要資源，向大數據分析要疑點，通過主動出擊，有的放矢，突顯審計工作的目標性、導向性、嚴肅性，從而發(fā)現被審計單位和對象的問題，推動審計工作的有序進行。這需要審計思路和整個審計方式的重大突破和變化。
一方面，審計機關要提高政治站位。審計機關要樹立新理念、確立新思路、適應新常態(tài)，從服務黨和國家工作中心的角度出發(fā)，科學謀劃審計項目，聚焦黨政主要領導干部、黨政工作部門主要負責人、國有企事業(yè)領導人員的主要經濟責任和權力運行特點，將全面從嚴治黨的各項要求具體化為經濟責任審計的重點內容，制訂好審計方案，統(tǒng)籌安排好審計力量和時間，對重點內容和問題審深審透，著力提升經濟責任審計工作質量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐利劍作用，助推全面從嚴治黨決策部署向縱深展。
另一方面，經濟責任審計要突出重點，把中央重大政策措施落實情況納入審計重點內容。對領導干部貫徹落實中央重大政策措施情況作出評價，客觀反映各級領導干部推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大任務完成情況，重點關注精準扶貧精準脫貧、簡政放權和“放管服”改革、“營改增”等減稅降費、科技創(chuàng)新等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策下有對策、有令不行有禁不止，以及重大履職不到位等問題，有效推動政策落地見效，打通政策落實最后一公里，確定政策真正落實到百姓身上。
（二）科學安排，創(chuàng)新審計監(jiān)督全覆蓋模式。
首先，科學謀劃審計項目，樹立“審計一盤棋”思想，實現資源共享。根據干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學制定經濟責任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃，建立科室間磋商協(xié)調機制，加強經濟責任審計與政策跟蹤審計、預算執(zhí)行審計、自然資源資產審計的相互促進和相互融合，實現各類審計業(yè)務資源共享，做到一次進點、一審多果、一果多用，不留死角。探索靈活的人員流動機制，建立審計人員信息庫，集中力量干大事，有效整合審計資源。通過建立信息共享、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制，以統(tǒng)籌公共資金監(jiān)督、公共權力制約的資源信息，共同推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使黨永葆生機活力。
其次，審計監(jiān)督作為一種日常監(jiān)督，主動性更強，能夠動態(tài)、持續(xù)監(jiān)督，及時發(fā)現腐敗潛在線索，具有專業(yè)優(yōu)勢。新《規(guī)定》明確了領導干部經濟責任的內涵，強調聚焦經濟責任，同時細化了審計內容，分類列舉地方黨委和政府主要領導干部、黨政工作部門等主要領導干部、國有企業(yè)主要領導人員3類審計對象的主要審計內容，重點涵蓋貫徹執(zhí)行黨和國家經濟方針政策及決策部署情況、重大經濟事項的決策執(zhí)行情況、財政財務管理和經濟風險防范情況、生態(tài)文明建設項目和資金管理使用情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等多項內容。審計全覆蓋既要全面審計，又要要加大反腐力度，查深查透問題，同時推動政策落實，揭示不作為、慢作為甚至亂作為的問題，要奪取反腐敗壓倒性勝利，必須從源頭預防和治理腐敗，深化標本兼治，預防和懲治相輔相成，一個治標、一個治本。審計監(jiān)督全覆蓋除對經濟監(jiān)督外，還要與黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種結合起來，增強監(jiān)督合力，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。
（三）積極踐行科技強審理念，創(chuàng)新審計方式方法。
首先，審計機關應牢固樹立科技強審戰(zhàn)略，在項目立項論證階段提前分析、預先研判，引導樹立大數據理念，結合領導干部經濟責任審計工作特點，聚焦宏觀經濟政策執(zhí)行、財政運行、金融、自然資源資產、政府性債務、重點投資等重點領域和社會熱點，通過大數據關聯(lián)分析，推進數據分析與審計業(yè)務的融合，對審計事項設計好審計思路，以數據分析為基礎，精確鎖定疑點，進行實地核查、現場反饋，增強感知、預測、防范、判斷風險因素的前瞻性、系統(tǒng)性， 充分發(fā)揮經濟責任審計在領導干部日常管理監(jiān)督中的重要作用。同時以大數據思維統(tǒng)領經濟責任審計工作，加快審計信息平臺的構建，聯(lián)合相關部門共建共享信息平臺，運用大數據、云計算的手段搜集分析信息，提高審計質量和效率。一方面要加快被審計單位信息平臺建設，要建立分行業(yè)、分部門的信息平臺，實施信息平臺動態(tài)管理，運用信息化手段改進審計方式方法。另一方面要加快相關部門信息平臺的共建共享，實現跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的數據共享，充分利用科學手段，提高審計效能。
其次，要著力推進經濟責任審計業(yè)務管理創(chuàng)新，完善審計工作內部流程，重視審前調查分析，強化審計現場管理和過程控制，創(chuàng)新審計質量檢查機制，做好審計風險防控工作。在經濟責任審計工作中，大力拓展審計的思路和方法，要積極擴大審計的線索來源，更多地運用審計公示舉報電話、群眾座談、問卷調查及走訪調查等多種方式，從多角度、多渠道、多方位獲取被審計領導干部在單位經濟活動中的信息，增加發(fā)現腐敗問題的線索和疑點的機率，以達到事半功倍的效果。對于重大經濟責任審計項目，積極探索改變原有“各自為戰(zhàn)”的審計模式，打破科室界限，抽調精兵強將，統(tǒng)一調配人員、統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理，進一步提高審計質量和審計效率。
（四）堅持審計問題導向，著力推進全面從嚴治黨取得實效。
一是全面從嚴治黨，首先要從監(jiān)督領導干部嚴起，讓領導干部接受經濟責任審計成為一種新常態(tài)。在審計過程中，審計機關一直堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又努力揭示發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計，著力發(fā)現涉及腐敗的問題和線索，并按照規(guī)定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理，從而促進公共權力規(guī)范運作和樹立正確的政績觀。
二是把全面從嚴治黨的要求具體到經濟責任審計中，關鍵要強化審計結果利用力度，助推全面從嚴治黨取得實效。結合《中國共產黨問責條例》的貫徹落實，將審計監(jiān)督和追責、問責結合起來，提請本級黨委、政府和上級審計機關督導審計整改問責工作，逐步建立起高效審計整改問責監(jiān)督機制。對整改不力造成重大影響和損失的單位和個人，由紀檢監(jiān)察、組織等部門進行問責。同時將領導干部經濟責任審計結果和審計整改情況要納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據，對有令不行、有禁不止，應當從嚴處理，嚴格進行追責問責，進一步促進領導干部依法依紀依規(guī)履行經濟責任。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。從近幾年審計發(fā)現的問題來看，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然是復雜嚴峻的，審計在這方面發(fā)揮作用和作為的空間還很大。經濟責任審計應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊盯促進經濟高質量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的目標，依法全面履行審計監(jiān)督職責，推動黨中央路線方針政策和省、市各項決策部署落地落實，更大程度發(fā)揮好經濟責任審計作為全面從嚴治黨“尖兵”、強化干部監(jiān)督“利劍”、經濟社會發(fā)展“參謀”的作用，力促全面從嚴治黨向縱深推進，從而使全面從嚴治黨落到實處、管出成效。
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