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創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)行上市審核要點把握

時間:2020-08-12 09:28:06

   深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)行上市審核動態(tài)  

2020年第1期(總第1期)
 
編者按:今年6月創(chuàng)業(yè)板注冊制改革啟動以來,在市場各方的共同努力下,各項工作正平穩(wěn)推進。為提高審核工作透明度,增進與保薦人的溝通,我們整理了受理審核情況、政策動態(tài)、常見問題解答與典型案例,及時向行業(yè)通報最新情況。初期,將每月編寫一期動態(tài),后續(xù)可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
 

創(chuàng)業(yè)板發(fā)審總體情況
 

1

 IPO審核概況

截至2020年7月31日,我所共受理首發(fā)申請363家;召開反饋會164家次,發(fā)出問詢函129份;召開初審會13次,審議48家公司的申請。

2

 再融資審核概況

截至2020年7月31日,我所共受理再融資申請147家,召開反饋會69家次,發(fā)出問詢函65份;召開初審會或?qū)徍藭?/span>審議向不特定對象發(fā)行的9家公司申請,審議向特定對象發(fā)行的10家公司申請。

3

 重大資產(chǎn)重組審核概況

截至2020年7月31日,我所共受理重大資產(chǎn)重組申請8家,召開反饋會4家次,發(fā)出問詢函4份。

4

 上市委會議概況

2020年7月,我所召開11次上市委會議,審議通過44家公司的申請,其中首發(fā)34家,再融資10家。另外有1家公司因重大事項取消審議。

5

 注冊概況

2020年7月,我所提請證監(jiān)會注冊33家,其中,首發(fā)29家,再融資4家。證監(jiān)會同意注冊12家,均為首發(fā)企業(yè)。

6

 發(fā)行上市概況

2020年7月,共有9家公司刊登招股意向書,啟動發(fā)行工作。
 

發(fā)審政策動態(tài)
 

1

 關(guān)于上市公司并購重組審核監(jiān)管問答

2020年7月31日,為增強上市公司監(jiān)管及并購重組審核工作透明度,證監(jiān)會將涉及上市公司日常監(jiān)管及并購重組審核的監(jiān)管問答進行整合,以《<上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法>第二十八條、第四十五條的適用意見——證券期貨法律適用意見第15號》《監(jiān)管規(guī)則適用指引——上市類第1號》重新發(fā)布,自發(fā)布之日起施行,原監(jiān)管問答廢止。
此次整合,主要是對不符合《證券法》等上位法精神或重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容予以廢止。一是《證券期貨法律適用意見第15號》對明確相關(guān)規(guī)章適用的問答進行合并,包括重組方案重大調(diào)整、發(fā)行價格調(diào)整機制等內(nèi)容,相較于原問答提高了法律層級,內(nèi)容無實質(zhì)變化;二是《監(jiān)管規(guī)則適用指引——上市類第1 號》主要對涉及同類問題的各項問答整合合并,對不適應(yīng)市場發(fā)展的問答做相應(yīng)修訂,共有16項內(nèi)容,包括募集配套資金、業(yè)績補償承諾及獎勵、內(nèi)幕交易核查要求、分類審核安排等。相較于原監(jiān)管問答并無新增內(nèi)容,僅涉及存量問答的修改完善,包括拓寬并購重組“小額快速”審核通道、統(tǒng)一募集配套資金用于補流的比例、明確并購重組中業(yè)績獎勵對象范圍等6個方面。

2

 關(guān)于證券糾紛代表人訴訟制度 

2020年7月31日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》,有力保障了具有中國特色的證券集體訴訟的真正落地實施,強化了證券民事責任追究。同日,證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于做好投資者保護機構(gòu)參加證券糾紛特別代表人訴訟相關(guān)工作的通知》,對投保機構(gòu)、登記結(jié)算機構(gòu)等系統(tǒng)單位參加特別代表人訴訟進行了總體規(guī)范。

3

 關(guān)于招股說明書中財務(wù)報表的有效期

2020年7月 10日,證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改<首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法>的決定》,對招股說明書引用的財務(wù)報表有效期條款進行修改,將特殊情況下發(fā)行人可申請適當延長財務(wù)報表有效期但至多不超過1個月,修改為至多不超過3個月。
 

審核中關(guān)注的主要問題
 

1

 受理環(huán)節(jié)常見的補正情形

受理環(huán)節(jié)主要檢查申請文件齊備性,常見的補正情形主要包括:
一是缺少保薦人相關(guān)負責人簽名以及保薦人對相關(guān)事項的承諾。發(fā)行保薦書、保薦工作報告等缺少保薦人董事長、總經(jīng)理簽名;保薦人關(guān)于簽字保薦代表人項目簽字有關(guān)情況的說明與承諾中,未對該項目的簽字保薦代表人是否符合《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》第四條的規(guī)定進行說明與承諾。
二是發(fā)行人的財務(wù)報表頁缺少相關(guān)負責人簽名和發(fā)行人公章。財務(wù)報表及審計報告中財務(wù)報表頁缺少發(fā)行人公司負責人、主管會計業(yè)務(wù)主要負責人、會計機構(gòu)負責人簽名及發(fā)行人公章。
三是發(fā)行人律師關(guān)于本次發(fā)行上市的文件缺少律師事務(wù)所負責人簽名。法律意見書、律師工作報告、律師事務(wù)所出具的相關(guān)鑒證意見等,缺少律師事務(wù)所負責人簽名。
四是發(fā)行人會計師事務(wù)所分所出具的文件缺少總所蓋章。發(fā)行人的歷次驗資報告或出資證明、驗資報告為會計師事務(wù)所分所出具的,缺少會計師事務(wù)所總所蓋章。
 

2

 審核中關(guān)注的問題

部分保薦人在招股說明書信息披露、反饋意見回復(fù)、審核要點填報等方面存在以下問題:
一是招股說明書中信息披露不全面,針對性不強。對于招股書準則或?qū)徍藛柎鹨笈兜膬?nèi)容,部分保薦人僅在保薦工作報告中進行說明,未在招股說明書中披露,重要信息披露不完整;招股說明書中遺漏披露股份鎖定等承諾事項;對發(fā)行人主營業(yè)務(wù)、主要產(chǎn)品或服務(wù)的描述較冗余,未結(jié)合企業(yè)特點進行精準清晰描述;未根據(jù)發(fā)行人所處行業(yè)的細分領(lǐng)域,對其未來發(fā)展面臨的風(fēng)險進行全面分析。
二是反饋意見回復(fù)質(zhì)量不高。反饋意見回復(fù)中,部分保薦人未按要求充分、完整回復(fù)問詢問題,缺乏論證過程和提供相關(guān)依據(jù),僅簡單披露結(jié)論性意見。
三是審核要點填報不完整或與實際情況不符。少數(shù)保薦人僅填報部分審核要點,未按要求對未填報部分進行備注說明;審核要點填報情況與實際情況不符,對于已勾選的審核要點,未按要求在招股說明書或保薦工作報告中披露結(jié)論性意見。
 

常見問題解答
 
在申報前的預(yù)溝通以及審核過程中的業(yè)務(wù)咨詢當中,常見的問題主要包括:
問題1【審核關(guān)注要點】:保薦人是否必須填寫審核關(guān)注要點?
答:為了提升審核透明度,提高審核效率,本所在業(yè)務(wù)專區(qū)中外推審核關(guān)注要點,保薦人可自愿選擇是否填寫。本所鼓勵根據(jù)審核關(guān)注要點進行核查并發(fā)表明確意見,保薦人在審核關(guān)注要點中作出的確認和說明,將有助于審核過程中減少問詢輪次,縮短審核時間,提高審核工作效率。
 
問題2【創(chuàng)業(yè)板定位】:發(fā)行人如屬于《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定》第四條原則不支持在創(chuàng)業(yè)板上市的行業(yè),如何判斷其是否符合創(chuàng)業(yè)板定位?
答:《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定》第四條列舉了十二類原則不支持在創(chuàng)業(yè)板上市的行業(yè),但同時明確支持上述行業(yè)中與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、自動化、人工智能、新能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。發(fā)行人應(yīng)當結(jié)合創(chuàng)業(yè)板定位,就是否符合相關(guān)行業(yè)范圍,依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意開展生產(chǎn)經(jīng)營,具有成長性等事項,進行審慎評估;保薦人應(yīng)當就發(fā)行人是否符合創(chuàng)業(yè)板定位進行專業(yè)判斷,并出具專項說明。發(fā)行人及其保薦人難以判斷的,可在申報前通過本所發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行咨詢。
 
問題3【重大違法違規(guī)行為】:最近三年內(nèi)發(fā)行人實際控制人曾因醉酒駕駛被拘役或者罰款,是否符合發(fā)行條件?
答:《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》第十三條第二款規(guī)定,“最近三年內(nèi),發(fā)行人及其控股股東、實際控制人不存在貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪,不存在欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、公眾健康安全等領(lǐng)域的重大違法行為”。保薦人及發(fā)行人師應(yīng)當根據(jù)醉酒駕駛的相關(guān)法律后果,判定是否屬于前述規(guī)定所指的刑事犯罪或者重大違法行為。實際控制人同時兼任董事、監(jiān)事和高級管理人員的,還應(yīng)當關(guān)注是否符合《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》第十三條第三款規(guī)定,即董事、監(jiān)事和高級管理人員是否存在因涉嫌犯罪正在被司法機關(guān)立案偵查等情形。如以上情形都不存在,應(yīng)當認為符合發(fā)行條件。
 
問題4【先行賠付】:保薦人推薦企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市的,需要在招股說明書中作出先行賠付的承諾嗎?
答:按照《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第 28號——創(chuàng)業(yè)板公司招股說明書》(2020年修訂)相關(guān)規(guī)定,保薦人推薦企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市的,不強制要求作出先行賠付的承諾。已作出承諾并對外披露的,如無特別理由,不宜作出刪減。
 
問題5【信息披露豁免】:發(fā)行上市申請文件中,擬披露的信息因涉及國家秘密或者商業(yè)秘密需豁免披露的,該如何處理?
答:根據(jù)《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行上市審核規(guī)則》第四十四條規(guī)定,“發(fā)行上市申請文件和對本所發(fā)行上市審核機構(gòu)審核問詢的回復(fù)中,擬披露的信息屬于國家秘密、商業(yè)秘密,披露后可能導(dǎo)致其違反國家有關(guān)保密的法律法規(guī)或者嚴重損害公司利益的,可以豁免披露”。涉及以上事項需豁免披露的,發(fā)行人應(yīng)在申報時向本所提交豁免披露有關(guān)信息的說明。說明中應(yīng)包含豁免事項與豁免理由。
 
問題6【再融資定價發(fā)行】:發(fā)行人擬以競價方式向特定對象發(fā)行股票,董事會能否將持股5%以上的股東提前確定為發(fā)行對象?該股東是否可以通過競價方式參與認購?
答:《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法(試行)》第五十八條第一款規(guī)定,“向特定對象發(fā)行股票發(fā)行對象屬于本辦法第五十七條第二款規(guī)定以外的情形的,上市公司應(yīng)當以競價方式確定發(fā)行價格和發(fā)行對象”。董事會應(yīng)先確定該持股5%以上的股東是否屬于(1)上市公司的控股股東、實際控制人或者其控制的關(guān)聯(lián)人;(2)通過認購本次發(fā)行的股票取得上市公司實際控制權(quán)的投資者;(3)董事會擬引入的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。如不屬于前述任一情形的,董事會不得將其提前確定為發(fā)行對象。
此外,《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法(試行)》第六十七條中規(guī)定,“上市公司和主承銷商的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其控制或者施加重大影響的關(guān)聯(lián)方不得參與競價”。本問題中所涉及的股東不存在前述情形的,則可參與競價認購。

 

問題7【再融資申報文件】:向特定對象發(fā)行股票是否需要提交非經(jīng)常性損益明細表?
答:根據(jù)《創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行證券申請文件目錄》第六章之“6-7經(jīng)注冊會計師核驗的發(fā)行人非經(jīng)常性損益明細表”要求,需要提交最近三年及一期的非經(jīng)常性損益明細表。
 
問題8【再融資定價發(fā)行對象】:關(guān)于董事會決議提前確定發(fā)行對象的定價發(fā)行,保薦人在核查發(fā)行對象方面需重點關(guān)注哪些事項?
答:重點關(guān)注事項包括:一是符合《注冊辦法》第五十七條的規(guī)定,如屬于上市公司控股股東、實控人控制的關(guān)聯(lián)人,需充分論證控制關(guān)系;如屬于戰(zhàn)投,應(yīng)充分論證符合《注冊辦法》第八十八條的內(nèi)容。二是結(jié)合《審核問答》第6問中的內(nèi)容對認購資金來源進行論證,不得存在對外募集、代持、結(jié)構(gòu)化安排或直接間接使用發(fā)行人及其關(guān)聯(lián)方資金的情形。三是控股股東作為發(fā)行對象的,應(yīng)確認定價基準日前六個月未減持其所持發(fā)行人的股份,并公開承諾“從定價基準日至本次發(fā)行完成后六個月內(nèi)不減持所持發(fā)行人的股份”。保薦人對此做相關(guān)核查并發(fā)布明確意見。
 
問題9【再融資小額快速補流的要求】:創(chuàng)業(yè)板上市公司適用簡易程序募集資金的,能否全部用于補流和償還債務(wù)?
答:按照《發(fā)行監(jiān)管問答——關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范上市公司融資行為的監(jiān)管要求(修訂版)》,通過配股、發(fā)行優(yōu)先股或董事會確定發(fā)行對象的非公開發(fā)行股票方式募集資金的,可以將募集資金全部用于補充流動資金和償還債務(wù)。通過其他方式募集資金的,用于補充流動資金和償還債務(wù)的比例不得超過募集資金總額的30%。鑒于根據(jù)《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行與承銷業(yè)務(wù)實施細則》第三十七條,適用簡易程序的,不得由董事會決議確定具體發(fā)行對象。因此,創(chuàng)業(yè)板上市公司適用簡易程序仍然需遵守補流和償還債務(wù)不超過募集資金總額的30%的規(guī)定。
 

典型案例分享
 

 案例1:戰(zhàn)略投資者的認定

2020年6月,上市公司E發(fā)布非公開發(fā)行股票預(yù)案,擬向特定對象募集資金用于碼頭建設(shè)及補充流動資金。根據(jù)發(fā)行預(yù)案,本次非公開發(fā)行以董事會決議日作為定價基準日,鎖定期36個月,擬引入戰(zhàn)略投資者F公司(F公司與E公司屬于同行業(yè),主要致力于碼頭經(jīng)營)。
根據(jù)《發(fā)行監(jiān)管問答—關(guān)于上市公司非公開發(fā)行股票引入戰(zhàn)略投資者有關(guān)事項的監(jiān)管要求》,戰(zhàn)略投資者是具有同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)較強的重要戰(zhàn)略性資源,與上市公司謀求雙方協(xié)調(diào)互補的長期共同戰(zhàn)略利益的投資者,是能夠給上市公司帶來國際國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)資源或者市場、渠道、品牌等戰(zhàn)略性資源的投資者。
根據(jù)反饋意見及回復(fù),可以看到審核中重點關(guān)注了E公司與F公司之間的戰(zhàn)略合作安排的具體內(nèi)容,包括F公司具備的優(yōu)勢及其與E公司的協(xié)同效應(yīng),F(xiàn)公司是否符合戰(zhàn)略投資者的基本要求等事項。
E公司在反饋意見回復(fù)及發(fā)行方案中詳細披露了三方面的內(nèi)容:一是充分論述F公司作為戰(zhàn)略投資者的優(yōu)勢。F公司是目前長江三角洲地區(qū)最大的港口類公司,也是全球最大的港口公司之一,引進F公司是響應(yīng)“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”國家戰(zhàn)略,全面落實“長江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要”精神,通過沿海沿江港口企業(yè)交叉持股,增強港口群聯(lián)動協(xié)作成效,優(yōu)化整合長江三角洲地區(qū)區(qū)域港口資源。引入F公司作為戰(zhàn)略投資者,整合各方的港口資產(chǎn),能夠充分發(fā)揮港口經(jīng)營性協(xié)同效應(yīng),實現(xiàn)優(yōu)勢互補,助力E公司未來業(yè)務(wù)發(fā)展。二是E公司同意F公司提名非獨立董事參與公司管理,提升上市公司治理水平。三是F公司認購股份數(shù)量較大且長期持有。F公司本次認購股份達E公司發(fā)行后總股本的5%,并承諾36個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
2020年7月,證監(jiān)會核準同意E公司本次非公開發(fā)行申請。

 案例2:對賭協(xié)議約定附條件恢復(fù)條款

2016年,發(fā)行人A公司與C投資機構(gòu)簽署了《增資協(xié)議》;2017年,A公司及其實際控制人與C 投資機構(gòu)補充簽署了《增資協(xié)議之補充協(xié)議》,協(xié)議約定了A公司及其實際控制人與 C投資機構(gòu)的回購條款、轉(zhuǎn)讓限制、優(yōu)先增資權(quán)及最優(yōu)惠待遇等對賭內(nèi)容。根據(jù)審核問答等相關(guān)規(guī)定,發(fā)行人不得作為對賭協(xié)議的當事人,因此,在申報發(fā)行上市申請前,A公司及其實際控制人與C投資機構(gòu)簽署了《增資協(xié)議之補充協(xié)議的終止協(xié)議》,各方同意對《增資協(xié)議》《增資協(xié)議之補充協(xié)議》中約定的回購條款、轉(zhuǎn)讓限制、優(yōu)先增資權(quán)及最優(yōu)惠待遇進行解除,但該終止協(xié)議約定了附條件恢復(fù)條款,即如果A公司股票未能獲準發(fā)行上市或者A公司主動撤回發(fā)行上市申請時將恢復(fù)原對賭協(xié)議。保薦機構(gòu)及發(fā)行人律師進行了核查,認為相關(guān)對賭協(xié)議已清理,如發(fā)行人成功上市,相關(guān)條款均完全終止,符合審核問答的規(guī)定,附條件恢復(fù)條款屬于發(fā)行人商業(yè)決策,僅在未能成功上市時觸發(fā),不會對發(fā)行人發(fā)行上市申請構(gòu)成實質(zhì)障礙。

 案例3:應(yīng)收票據(jù)的終止確認

2019年,發(fā)行人A收到客戶B開具的用于支付貨款的商業(yè)承兌匯票,A將其中部分商業(yè)承兌匯票向財務(wù)公司C 貼現(xiàn)取得資金,C與B隸屬同一集團。截至2019年12月31日,該部分已貼現(xiàn)未到期商業(yè)承兌匯票余額為2,000萬元,發(fā)行人認為B和C公司隸屬同一集團,歷史上未發(fā)生過不能兌付的情形,風(fēng)險較小,對該部分貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票予以終止確認。
《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當在收取金融資產(chǎn)現(xiàn)金流量的合同權(quán)利終止時終止確認金融資產(chǎn);如果該合同權(quán)利尚未終止,只有在金融資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移,且該轉(zhuǎn)移滿足終止確認條件規(guī)定時才能終止確認;企業(yè)轉(zhuǎn)移了金融資產(chǎn)所有權(quán)上幾乎所有的風(fēng)險和報酬的,應(yīng)當終止確認該項金融資產(chǎn);企業(yè)保留了金融資產(chǎn)所有權(quán)上幾乎所有風(fēng)險和報酬的,應(yīng)當繼續(xù)確認該金融資產(chǎn)?!镀髽I(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》應(yīng)用指南明確:“幾乎所有風(fēng)險和報酬”,需要考慮的風(fēng)險類型通常包括利率風(fēng)險、信用風(fēng)險、外匯風(fēng)險、逾期未付風(fēng)險、提前償付風(fēng)險(或報酬)、權(quán)益價格風(fēng)險等。
本案例中,在判斷是否能終止確認相關(guān)商業(yè)承兌匯票時,著重考慮以下方面:一是該部分商業(yè)承兌匯票所有權(quán)方面的相關(guān)風(fēng)險是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移。《票據(jù)法》規(guī)定,匯票到期被拒絕付款的,持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務(wù)人行使追索權(quán)。本案例中,A對商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)后,其作為票據(jù)貼現(xiàn)人,在B公司不能承兌時,存在被追索的風(fēng)險,因此相關(guān)的商業(yè)承兌匯票所有權(quán)上的信用風(fēng)險和延期付款風(fēng)險并未完全轉(zhuǎn)移。二是能否將B、C視為整體從而判定實際的信用風(fēng)險、延期支付風(fēng)險較低。有一種觀點認為,出票人B和財務(wù)公司C隸屬同一集團,從整體看來,發(fā)行人實質(zhì)已從該集團收取了該項金融資產(chǎn)的現(xiàn)金,相關(guān)信用風(fēng)險、延期支付風(fēng)險已經(jīng)較低甚至消除。但是,值得關(guān)注的是,C作為獨立法律主體行使追索權(quán),不因其是否與B隸屬同一集團而有所改變,即使A已經(jīng)取得現(xiàn)金,但仍有可能因為B不能承兌而被追索,相關(guān)信用風(fēng)險和延期付款風(fēng)險并沒有消除,在考量相應(yīng)風(fēng)險時不適宜將B和C視為整體來進行判斷。
此后,發(fā)行人披露,考慮到持票人存在法律追索權(quán),不再對報告期內(nèi)背書或貼現(xiàn)但未到期的商業(yè)承兌匯票進行終止確認,并對2017-2019年度財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行追溯調(diào)整。

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