第一章  總則

第一條  為規(guī)范我縣中小學(xué)校食堂財務(wù)管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中小學(xué)校財務(wù)制度》財教〔2022〕159號）、《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》（湘教發(fā)〔2018〕30 號）、《益陽市中小學(xué)食堂管理實(shí)施細(xì)則》（修訂版）（益教通〔2021〕6號）及有關(guān)要求，結(jié)合我縣中小學(xué)校食堂管理的實(shí)際情況，特制訂本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校及公辦幼兒園）食堂管理，民辦中小學(xué)校、民辦幼兒園食堂參照執(zhí)行。

第三條  堅持因地制宜原則。中小學(xué)校按照有利于提高餐飲服務(wù)質(zhì)量、有利于提高食品安全管控水平、有利于提高學(xué)生滿意度的原則，根據(jù)政策，在不改變自營性質(zhì)前提下，可選擇“勞務(wù)派遣”用工方式開辦學(xué)生食堂。

第四條  堅持公益性原則。學(xué)生食堂嚴(yán)格遵循“非營利”要求，凡政府利用財政性資金投資形成的中小學(xué)食堂房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行零租賃、零折舊?？h級財政應(yīng)落實(shí)政策要求，保障實(shí)施營養(yǎng)改善計劃增加的食堂聘用人員工資等費(fèi)用。

學(xué)校食堂一律不得對外承包，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義和方式從學(xué)生食堂牟利。

第二章  財務(wù)管理體制及內(nèi)部管理

第五條  學(xué)校食堂實(shí)行學(xué)校法定代表人總負(fù)責(zé)制和在學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的“集中管理、獨(dú)立核算”的財務(wù)管理體制。學(xué)校需設(shè)立由學(xué)生、家長、教師代表組成的食堂膳食管理委員會，參與和監(jiān)督學(xué)校大宗食品及原輔材料的公開招投標(biāo)、供餐質(zhì)量、食品衛(wèi)生與安全、檢查評議等工作。食堂膳食管理委員會組成人員實(shí)行任期制，每屆一年，到期更換。

第六條  學(xué)校食堂必須單獨(dú)建賬，明確財務(wù)負(fù)責(zé)人（也可由學(xué)校后勤負(fù)責(zé)人兼管）。按規(guī)定設(shè)置具備從事會計工作所需專業(yè)能力的會計人員，并指派具有一定財會業(yè)務(wù)知識的人員為財務(wù)主管，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂財務(wù)工作。

第七條  學(xué)校食堂的財務(wù)收支實(shí)行“一支筆”審批制度。重大開支和重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，除經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定外，還應(yīng)向?qū)W校膳食管理委員會通報有關(guān)情況，征求意見。

第八條  學(xué)校食堂收取伙食費(fèi)必須使用財政部門監(jiān)制的湖南省行政事業(yè)單位往來款收據(jù)。要建立健全伙食費(fèi)收據(jù)管理制度，指定專人購領(lǐng)、保管、繳驗(yàn)、發(fā)放票據(jù)。要建立票據(jù)臺賬和收費(fèi)檔案，做到票款一致。學(xué)校食堂票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代辦、買賣、更不得利用票據(jù)從事其他經(jīng)營活動和違紀(jì)違規(guī)活動。

第九條  食堂必須單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，食堂賬戶指定用于食堂日常收支，嚴(yán)禁將應(yīng)納入財政專戶的收入及違反規(guī)定擅自設(shè)立的項(xiàng)目收取的收入繳入食堂賬戶。

食堂應(yīng)建立獨(dú)立的食堂賬戶核算體系，正確核算伙食成本，按月公布膳食收支賬目，按月上報財務(wù)報表。

第十條  建立食堂內(nèi)部控制制度，做到不相容職務(wù)由不同的人員擔(dān)任。食堂財務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確、責(zé)任清楚，做到錢賬分管。

保管員負(fù)責(zé)物資驗(yàn)收并如實(shí)填制、及時傳遞“入庫單”、“出庫單”，登記好“庫存物品數(shù)量金額明細(xì)帳 ”，并負(fù)責(zé)所保管物資的安全完整。

出納人員負(fù)責(zé)售卡（售票）的資金收取及物資采購的資金支付，按規(guī)定做好現(xiàn)金及銀行存款日記賬，收支清楚，現(xiàn)金日清月結(jié)無差錯，不透支坐支，不得私設(shè)小金庫。不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。

會計負(fù)責(zé)收支的核算，按月核對出納的庫存現(xiàn)金、銀行存款。會計記錄內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確，手續(xù)齊備，會計檔案管理規(guī)范。按月結(jié)算盈虧，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋相關(guān)信息，提出相關(guān)管理意見。

食堂財務(wù)應(yīng)按會計檔案管理辦法管理食堂財務(wù)檔案。

第十一條  建立完善餐飲定價機(jī)制。學(xué)校食堂應(yīng)將每天主、副食菜譜及原材料來源、價格進(jìn)行公示。采取自購制供餐模式的學(xué)校食堂，應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)食譜，按成本補(bǔ)償原則合理確定供餐價格，一律實(shí)行明碼標(biāo)價。要按一定比例供應(yīng)低價菜、中價菜、高價菜，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會同類餐飲價格。

采取包餐制供餐模式的學(xué)校食堂，應(yīng)嚴(yán)格按照物價部門審批的價格收取伙食費(fèi)，早餐品種多樣，中餐和晚餐必須嚴(yán)格按不低于兩葷兩素一湯的標(biāo)準(zhǔn)供餐。

食堂直接成本（即原輔食材成本）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%。

第三章  物資采購

第十二條  食堂物資采購應(yīng)堅持“勤進(jìn)快銷，以銷定進(jìn)，以進(jìn)促銷”原則。所購物資必須做到質(zhì)優(yōu)價廉，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

第十三條  食堂物資采購必須建立雙人采購和定期輪換制度。每次采購應(yīng)做詳細(xì)的采購記錄備查，采購人員每學(xué)年輪換一次。

第十四條  建立物資采購驗(yàn)收制度。物資采購回來后由物資保管員驗(yàn)收過秤入庫。采購人員、證明（復(fù)核）人員、保管人員和審批人員在學(xué)校自制的“入庫單”上均簽字認(rèn)可后據(jù)以登記入賬。完善物資登記臺賬，對于采購的所有物資要嚴(yán)格登記臺賬，詳細(xì)登記物資采購時間、數(shù)量、批號、供貨單位等相關(guān)事項(xiàng)，所有物資出庫都應(yīng)由廚房負(fù)責(zé)人、保管員及審批人在學(xué)校自制的“出庫單”上簽字認(rèn)可后據(jù)以登記入賬。

第十五條  建立物資采購公開制度。定期由采購人員將采購的品種、數(shù)量、單價等填制“采購單”，經(jīng)證明（復(fù)核）人員、保管人員和審批人員簽字后在學(xué)校教職代會上或?qū)W校公開欄醒目位置予以張貼公開。

第四章  收入管理

第十六條  收入是指學(xué)校食堂提供伙食及財政補(bǔ)助的非償還資金。主要包括：

（一）伙食收入。指食堂為師生提供伙食活動取得的收入。具體包括：學(xué)生伙食費(fèi)收入、教師伙食費(fèi)收入等。

（二）財政補(bǔ)助收入。由學(xué)校轉(zhuǎn)撥給食堂的營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金，除此之外學(xué)校不得將預(yù)算內(nèi)、外資金以補(bǔ)助的形式撥入食堂，由財政資金安排的食堂較大的維修和設(shè)備購置款項(xiàng)，直接在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)中核算。

（三）其他收入。指獲取上述以外的收入。包括：利息收入、食堂剩飯剩菜殘值收入等。

第十七條  考慮到學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)能力，學(xué)生伙食費(fèi)原則上按月收取，并于每月底結(jié)清。學(xué)生病事假連續(xù)超過三天以上并事先辦理請假手續(xù)的，應(yīng)按日退還伙食費(fèi)。

第十八條  實(shí)行包餐制供餐的食堂，向?qū)W生收取伙食費(fèi)，實(shí)行學(xué)期初預(yù)收（或按月預(yù)收）、月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)伙食收入、期末結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)。每月末，應(yīng)以當(dāng)月實(shí)際發(fā)生的支出為依據(jù)，在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費(fèi)時，學(xué)校須向?qū)W生和家長公布伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和計劃就餐次數(shù);學(xué)期末以學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和學(xué)期初計劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布，找補(bǔ)的伙食費(fèi)必須由家長或?qū)W生本人簽名確認(rèn)。采用充卡消費(fèi)的食堂，充值時先將款項(xiàng)計入預(yù)收款項(xiàng)，然后等正式消費(fèi)時按實(shí)際金額記入伙食收入。

第十九條  教職工在食堂用餐，應(yīng)按規(guī)定交納伙食費(fèi)，與學(xué)生同菜同價，伙食費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，并按月交入食堂賬戶，不得以其他方式抵沖。

第二十條  學(xué)生伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各校根據(jù)就餐成本制定，不得盈利、應(yīng)力求收支平衡。

第二十一條  食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務(wù)為依據(jù)，不得將學(xué)校的房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入，以至挪用或私設(shè)“小金庫”。

第五章  支出管理

第二十二條  學(xué)校食堂支出要以師生服務(wù)為中心，要根據(jù)“量入為出”原則安排各項(xiàng)支出。

第二十三條  食堂支出成本核算應(yīng)堅持以食堂提供伙食活動所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)，不包括各項(xiàng)財政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入（含維修）應(yīng)納入學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障范圍，由財政性經(jīng)費(fèi)予以保障。要嚴(yán)格支出管理，提高資金的使用效益。

第二十四條  食堂支出主要包括：

（一）伙食支出。是指學(xué)校食堂開展伙食活動而發(fā)生的各項(xiàng)支出。具體包括：

1.伙食原輔材料支出。學(xué)校食堂加工過程中所耗用的原材料、輔助材料等支出。如米、面、油、肉、蔬菜和調(diào)料等。自營食堂直接成本（即原輔材料成本）原則上不得低于伙食標(biāo)準(zhǔn)的 70%。營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校食堂供餐直接成本不得低于國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.公用支出。學(xué)校食堂加工過程中耗用的水電費(fèi)和燃料費(fèi)用等。

3.其他材料支出。

（二）其他支出。食堂為提供后勤服務(wù)發(fā)生的成本性支出以外的其他支出。包括服務(wù)人員費(fèi)用、零星物品購置維修及支出等。

服務(wù)人員費(fèi)用是指學(xué)校食堂聘請臨時工所開支的人員工資等支出。

零星物品購置維修及支出是指用于食堂的小型用具、低值易耗品的購置及設(shè)施的維修與更換等支出。

第二十五條  食堂賬戶不得開支在食堂崗位工作的在職在編人員的人員經(jīng)費(fèi)，不得列支教職工獎金、補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利，不得列支招待費(fèi)。

第二十六條  食堂用電、用水、用氣應(yīng)單獨(dú)設(shè)表計費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行居民價格。營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。

第六章  財務(wù)報告

第二十七條  財務(wù)報告是反映學(xué)校食堂在一定時期內(nèi)財務(wù)收支及財務(wù)狀況的報告。包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財務(wù)情況說明書等。

第二十八條  財務(wù)分析是財務(wù)工作的重要組成部分，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校行政部門要求，根據(jù)食堂財務(wù)管理的需要，定期編制財務(wù)分析報告。

第二十九條  學(xué)校后勤財務(wù)機(jī)構(gòu)每月要向?qū)W校行政部門報送財務(wù)報告和財務(wù)分析報告，報告食堂經(jīng)營狀況，同時，學(xué)校須將其結(jié)果于次月10日前進(jìn)行公示并報上級主管部門備案，主動接受監(jiān)督。

第七章  財務(wù)監(jiān)督

第三十條  縣教育局財務(wù)部門負(fù)責(zé)對直屬及所轄街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校自營食堂的財務(wù)管理情況每學(xué)期開展一次監(jiān)督檢查或抽查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中、小學(xué)和幼兒園自營食堂的財務(wù)監(jiān)督和管理，縣教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展對學(xué)校自營食堂的內(nèi)部審計工作。學(xué)校每學(xué)期期末組織教（職）代會對食堂財務(wù)進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果進(jìn)行公布。學(xué)校膳食管理委員會（學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組）直接負(fù)責(zé)對本校食堂經(jīng)營業(yè)務(wù)開展實(shí)時檢查監(jiān)督，并每學(xué)期對學(xué)校食堂經(jīng)營情況進(jìn)行一次核算，并將其結(jié)果于每學(xué)期末向家長委員會進(jìn)行通報。建立學(xué)生、教師和家長參與的監(jiān)督評價制度，對學(xué)生、家長、社會滿意度不高的要限期整改。

第三十一條  有下列情形之一的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污學(xué)生伙食費(fèi)或食堂經(jīng)費(fèi)的;

（二）強(qiáng)制學(xué)生搭餐，或者通過食堂向?qū)W生亂收費(fèi)的;

（三）設(shè)立“小金庫”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補(bǔ)貼、招待費(fèi)及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費(fèi)用的;

（四）以收取管理費(fèi)、折舊費(fèi)等名義從學(xué)生食堂牟利、增加食堂成本的;

（五）在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的;

（六）學(xué)校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務(wù)的;

（七）學(xué)生食堂采購偽劣食材、損害學(xué)生身心健康的;（八）有其他違法違規(guī)違紀(jì)行為的。

第八章  附 則

第三十二條  本辦法由縣教育局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。各學(xué)校可根據(jù)本辦法制定實(shí)施意見，報縣教育局、縣財政局備案。

第三十三條  本辦法從2022年9月1日起實(shí)施。

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