原標(biāo)題：淺談審計如何助推優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和有力保障，能夠更好地激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力。武漢市審計機(jī)關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，統(tǒng)籌融合開展黨史學(xué)習(xí)教育與審計監(jiān)督工作，積極服務(wù)打造“五個中心”建設(shè)，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，緊密結(jié)合審計監(jiān)督職責(zé)，切實做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，促進(jìn)政策落實、項目落地、資金見效，推動激發(fā)市場主體活力、釋放市場潛力，服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，用審計成果體現(xiàn)黨史教育的成效。筆者從如何有效發(fā)揮審計監(jiān)督職責(zé)的視角，談?wù)勅绾沃苾?yōu)化營商環(huán)境。一、找準(zhǔn)功能定位，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用建設(shè)一流營商環(huán)境需要堅定的信念和高超的智慧。對于審計機(jī)關(guān)來講，就是要嚴(yán)格依法審計、秉公用權(quán)，堅持原則、敢于碰硬。一是堅持問題導(dǎo)向，對破壞營商環(huán)境問題“零容忍”。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，破解營商環(huán)境中的突出矛盾是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。審計機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢堅持問題導(dǎo)向，反映和揭示營商環(huán)境中存在的短板和問題，揭示和查處企業(yè)負(fù)擔(dān)重、中小微企業(yè)融資難、融資貴、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”、審批難、審批慢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不規(guī)范、部分政策制定不科學(xué)等“堵點”、“痛點”問題，發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的違規(guī)行為，加大對敷衍推責(zé)、效率低下、吃拿卡要、“蠅貪蟻腐”等突出問題的查處力度，以敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)精神，推動形成以市場主體期待和需求為導(dǎo)向的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是堅持成果導(dǎo)向，注重從體制機(jī)制層面分析原因提出建議。深化審計成果開發(fā)和利用，發(fā)揮審計監(jiān)督領(lǐng)域廣泛、信息資源豐富的特點，從更宏觀的視野、更全面的角度深入研究分析營商環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。利用好專項審計（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各方面各領(lǐng)域的審計結(jié)果，統(tǒng)籌分析評價區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境情況，著眼于問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，提出有針對性的對策建議，促進(jìn)深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，防患未然。正確把握改革發(fā)展、政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，新問題，落實好“三個區(qū)分開來”要求，堅持鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)培育發(fā)展新動能。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用。法治是最好的營商環(huán)境。圍繞推動建立良好的法治營商環(huán)境，審計機(jī)關(guān)應(yīng)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，切實督促被審計單位整改。明確整改責(zé)任，建立整改鏈條，通過整改進(jìn)一步完善營商環(huán)境投訴舉報機(jī)制，加大營商環(huán)境受理投訴舉報事項轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦力度，促進(jìn)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。發(fā)揮審計典型案例的警示作用，推動制度化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。結(jié)合審計情況，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，保持包容創(chuàng)新試錯的良好心態(tài)，以典型引領(lǐng)推動建立營商環(huán)境評價長效機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制，構(gòu)建有效的法治保障。二、突出審計重點，向關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)一流營商環(huán)境涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，要求審計機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、社會服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。一是重點關(guān)注重大政策措施落實情況。將促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境作為政策跟蹤審計的重要內(nèi)容，聚焦減稅降費(fèi)、金融紓困等政策目標(biāo)開展審計，助力優(yōu)化營商環(huán)境。關(guān)注新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)的影響，審計紓困政策落實、紓困財政專項資金管理使用、紓困貼息貸款使用績效及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、充分發(fā)揮政策實效，幫助企業(yè)渡過難關(guān)和穩(wěn)定發(fā)展。同時關(guān)注政府部門簡政放權(quán)、放管服改革等情況，審計該放的權(quán)力是否放出，能取消的是否盡量取消，下放給基層的審批事項，是否在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，是否統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程，做到“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、破除制約企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。二是重點關(guān)注營造公平競爭的市場環(huán)境。維護(hù)社會公平正義是審計機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)致力于營造公平競爭市場環(huán)境，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦市場監(jiān)督管理等政府部門，運(yùn)用信息技術(shù)清查有無長期拖欠民營企業(yè)賬款、違反規(guī)定超比例預(yù)留工程質(zhì)保金等問題，堅決破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種不合理門檻，嚴(yán)格禁止收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等不合理費(fèi)用，糾正和查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。推動緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。關(guān)注市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，嚴(yán)查監(jiān)管瀆職失職行為，督促推進(jìn)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，促進(jìn)提高監(jiān)管效能，切實減少對企業(yè)的干擾。同時要堅持“三個區(qū)分開來”原則，對政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面的探索創(chuàng)新、先行先試的做法，落實包容審慎評判要求，依法依規(guī)審慎處理，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。三是重點關(guān)注政府誠信體系和服務(wù)體系建設(shè)。在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)過程中，政府部門扮演重要角色、發(fā)揮關(guān)鍵作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)著重加大政府誠信體系、服務(wù)體系建設(shè)情況的關(guān)注力度，揭示和查處地方保護(hù)和行政壟斷行為，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款專項審計，治理“新官不理舊賬”等問題，促進(jìn)建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。審計政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)情況，推動水、電、氣、暖等涉及公用事業(yè)，推行應(yīng)用程序辦事、移動支付等，推動家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)＋教育、醫(yī)療”等服務(wù)健康發(fā)展。加大審計力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，以宜居環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的“主打牌”。三、堅持科學(xué)思維，提高審計監(jiān)督效能當(dāng)前審計工作面臨任務(wù)繁重與人力不足的突出矛盾，如何集中有限的審計資源實現(xiàn)項目績效最大化是一項緊迫的課題，這就要求審計機(jī)關(guān)科學(xué)統(tǒng)籌、機(jī)動靈活、兼顧各方，提升審計工作整體效能。一是做好統(tǒng)籌文章，優(yōu)化組織方式。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不能單純依賴一兩項專項審計（調(diào)查），而要以高度的思想自覺、行動自覺，盡可能在所有審計項目中統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新組織方式。在財政審計中關(guān)注財政資金投入情況、使用績效、地方配套等情況；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中關(guān)注黨委政府及職能部門履行職責(zé)情況；在政策落實跟蹤審計中關(guān)注政策落實、制度銜接、機(jī)制創(chuàng)新等情況；在投資審計中關(guān)注投資環(huán)境、審批服務(wù)等情況；在企業(yè)審計中關(guān)注國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等情況；在金融審計中關(guān)注支持實體經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用等情況。通過綜合不同類型、不同層級的審計成果，系統(tǒng)診斷區(qū)域營商環(huán)境情況，克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。二是做好跟蹤文章，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化營商環(huán)境需要以堅持不懈的韌勁持續(xù)進(jìn)行建設(shè)，更需要持之以恒發(fā)揮審計等監(jiān)督力量。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治工作，聚焦“對企業(yè)不當(dāng)使用行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)、對企業(yè)作出不合法行政處罰、重復(fù)審計、多頭檢查擾企、未按照要求落實包容審慎執(zhí)法機(jī)制”等四類問題進(jìn)行專項整治，走訪聯(lián)系企業(yè)，聽取意見建議，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。審計機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合年度項目審計計劃，以優(yōu)化營商環(huán)境的政策部署，從細(xì)處著眼、小處著手、實處著力，把審計監(jiān)督融入營商環(huán)境建設(shè)全領(lǐng)域、全過程，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。緊跟形勢發(fā)展需要，不斷改進(jìn)和優(yōu)化審計思路，審時度勢對構(gòu)建新型親清政商關(guān)系、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新領(lǐng)域新情況進(jìn)行審計監(jiān)督，聚焦關(guān)鍵點，打好攻堅戰(zhàn)。三是做好整合文章，增強(qiáng)監(jiān)督合力。優(yōu)化營商環(huán)境不是哪一個部門的事，而是全社會的共同責(zé)任。審計監(jiān)督應(yīng)協(xié)同人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)督查、巡視巡察等監(jiān)督力量，打出集約化的監(jiān)督“組合拳”，拓展監(jiān)督廣度和深度，構(gòu)建監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督合力。建立信息共享機(jī)制，圍繞突出問題、風(fēng)險隱患、案件線索等事項進(jìn)行溝通協(xié)商，補(bǔ)齊審計手段不足短板。推動人大常委會、紀(jì)委監(jiān)委等機(jī)關(guān)強(qiáng)化對審計成果的運(yùn)用，利用審計結(jié)果開展詢問、質(zhì)詢、專題調(diào)研、專項整治，擴(kuò)大審計威懾力。聯(lián)合開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)專項整治，緊盯問題整改落實，跟進(jìn)問效問責(zé)，真正做實審計整改工作，以優(yōu)良的工作作風(fēng)助推營商環(huán)境的優(yōu)化。（作者單位：武漢市審計局）
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